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營改增:減企業負擔 增市場活力
2017-01-17 15:03:09 來源: 作者:財務之家
  財政部和國家稅務總局日前發布數據,營改增在2016年前11月整體減稅規模已達4699億元,全年減稅將超過5000億元,改革預期目標實現。

  

  全面推開營改增試點,這場供給側結構性改革的“重頭戲”,為2016年的經濟社會發展寫下濃墨重彩的一筆。

  

  營業稅改征增值稅試點開始于2012年1月1日,當時率先在上海交通運輸業和部分現代服務業進行試點。此后,試點地區和行業范圍逐步擴大,2016年5月1日全面推開營改增,所有營業稅納稅人都改為繳納增值稅。

  

  營改增能夠避免企業重復征稅,從而減輕企業負擔。在經濟發展新常態的大背景下,全面推進營改增有何意義?簡而言之,就是用政府收入的“減法”,換取企業效益的“加法”,和市場活力的“乘法”。

  

  隨著全面推開營改增試點,從頂層設計、實施準備到正式實施,從中央部委、地方財稅部門到各個行業,這項重大稅制改革在全國迅速、有力推進。

  

  改革的順利推進需要周密的頂層設計。為實現確保所有行業稅負只減不增的目標,財政部和國家稅務總局在政策設計時妥善安排,對建筑、房地產、金融和生活服務4大行業原稅收優惠政策原則上予以延續,對老合同和老項目實行政策平轉,對特定行業制定過渡性優惠措施等。

  

  財稅部門實時跟蹤,針對試點中反映出的問題,及時分析,完善試點辦法。財政部和稅務總局先后下發9個政策性文件,稅務總局先后下發27個有關征管操作的公告。

  

  此次全面推開營改增試點涉及1000多萬戶企業,稅務部門采取了一系列征管服務措施:優化服務措施方面,根據各階段不同特點,稅務總局先后出臺80項納稅服務措施;加強培訓輔導方面,培訓納稅人2130余萬戶次;增配辦稅力量方面,增加辦稅窗口17386個,增加一線辦稅人員2萬多人、自助辦稅終端2萬臺……

  

  在各方共同努力下,全面推開營改增試點順利實施。2016年5至11月份,新增試點的建筑、房地產、金融和生活服務4大行業減稅1105億元,稅負下降14.7%,并實現所有行業稅負都下降。2016年1至11月份,營改增帶來的整體減稅已達到4699億元,全年減稅5000億元的目標將能實現。營改增的全面推開,實現了多重改革效應——

  

  增值稅以增值額為稅基,其鏈條抵扣機制避免重復征稅。全面推開營改增,實現了增值稅對貨物和服務的全覆蓋,大多數行業都能受益于增加抵扣從而減少重復征稅。5000億元的減稅規模表明,這可有效降低企業負擔,激發市場活力,增加有效供給。

  

  增值稅機制促進了專業化分工協作,拉長產業鏈,一些研發、設計、營銷等內部服務環節從企業主業剝離出來后,更加專注于提供某類型服務,催生了新技術、新產業、新業態、新商業模式,為實施創新驅動發展戰略和推動大眾創業、萬眾創新拓展更廣闊的空間。2016年5至11月份,僅新增試點的4大行業新辦企業戶數就累計增加58萬戶,每個月平均有8萬多戶。

  

  通過打通二三產業增值稅抵扣鏈條,激發了制造業采購服務積極性,實現了制造業和服務業的融合發展、互促共進,帶動了就業創業,加快了新舊動能接續轉換。

  

  有利于充分發揮稅收的中性作用,為公平競爭創造良好稅制環境。在增值稅抵扣機制的作用下,企業為實現充分抵扣和充分利用稅制安排的有利條件,會更加注重經營管理規范,積聚發展的內生動力,培育經濟發展新動能。

  

  2016年全面推開營改增實現的減稅效果實實在在,改革效應好于預期。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,營改增試點將繼續推進和深化,進一步政策完善和服務優化,更好釋放改革紅利。  

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